Импортозамещение в России: основные направления, задачи и механизмы господдержки

Термин «импортозамещение» сейчас можно часто слышать в различных телепрограммах и политических новостях. Многие считают, что под ним скрывается программа замены ввозимых товаров на продукцию отечественного производства. На самом деле спектр мероприятий, входящих в программу импортозамещения, гораздо шире, чем просто развитие собственных производственных мощностей.

Что такое импортозамещение

Для того, чтобы разобраться, в чем состоит программа, прежде всего нужно понять, что экономисты понимают под самим термином «импортозамещение». Впервые это определение было сформулировано Джейн Джекобс: «Импортозамещение — замещение импорта товарами, произведёнными внутри страны. Для замещения импорта национальными товарами могут быть использованы протекционистские методы регулирования: тарифные и нетарифные». 

Как бы то ни было, по своей сути любая программа замены импортных товаров продуктами, произведенными внутри страны, направлена на развитие собственного производства и регулируется на государственном уровне.

История развития импортозамещения

Импортозамещение – достаточно давний инструмент стимуляции и поддержки собственного производителя. Но ранее в большей степени использовались запретительные меры. Так, в Англии XVII – XVIII вв. для развития собственного производства были запрещены к ввозу: шелковые ткани, ленты, кружева, некоторые виды посуды, обувь, оружие и другие товары.

В России запреты на ввоз начали действовать приблизительно в то же время, с появлением первых мануфактур. В 1821 г. был запрет на 167 наименований иностранных товаров, но уже к 1867 г. этот список сократился до соли и руды, так как товары отечественного производства были достаточно конкурентоспособны.

В эпоху социализма формально запрета на импорт не было, но, так как производство было монополизировано и развивалось по планово-экономическому пути, говорить о каком-либо импортозамещении довольно сложно.

Импортозамещение в постсоветский период

После распада СССР у правительства на фоне развала промышленности задача стояла не в развитии собственных мощностей, а в наполнении внутреннего рынка продуктами первой необходимости. К тому же вступление в ВТО диктовало свои правила проведения внешнеторговой и таможенной политики, поэтому собственное производство пришло в упадок, и в экспорте ставка делалась на сырьевые ресурсы.

Только в конце 90-х годов прошлого века были предприняты законодательные меры по защите отечественного производителя. Был принят Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», который затем получил развитие в законодательных актах 2003 – 2007 гг. 

Задачи импортозамещения на современном этапе развития экономики

На сегодняшний день в РФ применяются методы административно-экономического стимулирования импортозамещения, в частности:

• введение повышенных ввозных пошлин на ряд товаров;
• формирование списков товаров, запрещенных к ввозу;
• лицензирование и квотирование;
• поощрение развития совместных производств.

Эти меры были зафиксированы Постановлением Правительства от 24.12.2013 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, поставляемых из-за рубежа, для обеспечения обороны и безопасности страны» (ред. от 18.07.2016) касающегося запрета ввоза импортного оборудования, имеющего аналоги в РФ и ряда товаров.

14 июля 2014 г. Постановлением Правительства (ред. От 09.06.2016 г.) перечень пополнился отдельными типами продукции в машиностроительной отрасли. А следующим Постановлением от 11.08.2014 г. (в ред. 17.02.2016 г.) наложен ряд ограничений на продукцию легкой промышленности.

Следует отметить, что ряд нормативных документов 2014-2016 г. был разработан в качестве противодействия санкционным мерам, введенным в отношении РФ недружественными странами.

То есть импортозамещение в России начиная с 2014 г. ставит перед собой ряд задач:

• повышение конкурентоспособности отечественной экономики;
• повышение качества товаров, производимых для международного рынка по мировым стандартам;
• стимуляция развития отечественных производств и защита производителей;
• беспрепятственное получение необходимого импортного сырья, комплектующих и материалов.

По словам первого заместителя Министра промышленности и торговли РФ В. Осьмакова: 

«В период с 2015 по 2021 год в проекты по импортозамещению, по данным Комитета Совета Федерации по экономической политике, было вложено более 3 трлн руб., при этом прямое государственное финансирование составило свыше 500 млрд руб. Это позволило добиться определенных результатов. Например, в 2021 году уровень российской составляющей равнялся примерно 60%. В ряде отраслей: нефтегазовом машиностроении, химической, фармацевтической промышленности – тоже неплохие успехи. Но если взять, например, автопром, то модель развития отрасли на основе глобальных решений нас в каком-то смысле подвела».

С 2022 г. подход к реализации программы импортозамещения поменялся. Если ранее меры государственной поддержки были в основном направлены на высокорентабельные производства, то сейчас во внимание принимаются и низкорентабельные проекты, исходя из экономической необходимости.

«Наш ключевой вызов в настоящее время – научиться запускать и реализовывать на нашем рынке, скажем так, планово-убыточные проекты, обусловленные целесообразностью жизненной, – по производству продукции, которую мы просто обязаны производить независимо от того, рентабельно ли это. Поэтому мы говорим уже не только об импортозамещении, но и о технологическом суверенитете, поэтому формируем новые меры поддержки», – подчеркнул Василий Осьмаков. 

Основные направления развития экономики начиная с 2023 г.

В конце 2022 г. по поручению Председателя Правительства РФ М. Мишустина были проведены стратегические сессии с целью определения критических направлений, нуждающихся в срочном обеспечении составляющими отечественного производства. В результате сформирован портфель приоритетных проектов по развитию промышленности объемом около 5,2 трлн руб. (без учета инноваций в авиа- и судостроении). Основными секторами экономики куда будут направлены финансы стали:

• мощности транспортного машиностроения – производство вагонов и подвижных составов;
• автомобильная промышленность;
• фармакология;
• авиастроение;
• судостроение;
• химическое производство;
• производство сжиженного природного газа;
• радиоэлектроника.

Для реализации поставленных целей действует ряд государственных программ. Так, комплексной программой развития авиатранспортной отрасли РФ до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25 июня 2022 г. № 1693-р, запланирован выпуск более 1 тыс. самолетов, произведенных в РФ. Общая сумма выделенного финансирования составит более 770 млрд руб., из которых за 2022 г. уже освоено более 150 млрд руб. 

По данным Росстата, в химической промышленности только 15% приходится на долю мало- и среднетоннажной химии, в то время как в развитых странах удельный вес такого производства составляет более 40%. Такое отставание приводит к почти полной зависимости производства от импорта мало- и среднетоннажной химии. Поэтому Распоряжением Правительства РФ от 15 декабря 2017 г. № 2834-р разработан план мероприятий по развитию производства малотоннажной химии в РФ до 2030 г.

Председатель Правительства РФ Д. Чернышенко оценивает перспективы роста рынка радиоэлектронной промышленности к 2030 году в три раза – с 3 до 9 трлн руб. Поэтому уже 2022-2023 гг. объем субсидий из федерального бюджета на проектирование и производства электроники составил более 1 млрд руб. Практически для всех вышеперечисленных направлений разработаны меры государственной поддержки в виде субсидирования, льготирования по налогам или выдачи грантов.

Помимо крупных программ реализуются национальные проекты «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы» и «Производительность труда». Каких успехов достигли Российские предприниматели, рассмотрим далее.

Что получилось, а что еще потребуется сделать

Как отмечает заместитель директора центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ Михаил Кузык: 

«Государство сделало много важных шагов в этой сфере. Например, был докапитализирован Фонд развития промышленности, который остается базовым инструментов импортозамещения в этой сфере. Кроме того, расширились возможности по специнвестконтрактам (СПИК). Так, наряду со схемой СПИК 2.0 вернулась возможность заключать специнвестконтракты СПИК 1.0 по предыдущей схеме. Это дополнительно стимулирует инвестиции в промышленное производство страны». 

Наибольших успехов в программах импортозамещения достигла мясная промышленность. Так, по словам старшего научного сотрудника ИНП РАН Дмитрия Ползикова, если в 2004-2007 г. импорт мяса для обеспечения внутреннего рынка составлял 35-40%, то к концу 2021 г. импорт составил только 5%.

Практически с нуля восстановлена рыбная отрасль – построены новые рыбопромысловые суда и береговые заводы, значительно возросли объемы разведения товарной рыбы. Начиная с 2020 г. экспорт свежей, замороженной рыбы и товаров рыболовецкого промысла превышает импорт. 

К примеру, инвестиционный проект ПК «Аквариус» при выходе производства на полную мощность позволит производить более 2,5 млн компьютерной техники в год. С 2021 г. Ивановская текстильная компания начала выпускать продукцию, по своим характеристикам не уступающую некоторым моделям одежды бренда Uniqlo. Объем производства составил более 200 млн рублей.

Большие перспективы у предприятий, выпускающих краски, грунтовки, сухие строительные смеси. Для поддержки этого вида производства выделяются государственные субсидии и гранты. А если небольшая компания является партнером крупной организации, разрабатывающей инновационные проекты, то может рассчитывать на поддержку в процессе апробации и диагностировании своей продукции.

Некоторые результаты к 2024 г.

В аналитическом докладе Высшей школы экономики летом 2022 г. отмечалось, что доля импорта из недружественных стран в валовом объеме импортных поставок составляла 67% в машиностроительной отрасли, 74% – в автомобилестроении и 75% – в фармацевтической промышленности.

К 2024 г. ситуация изменилась. Как озвучила в своем интервью вице-президент РСПП М.Н. Глухова: 

«В части оборудования продолжают вестись закупки у поставщиков из дружественных стран, но при этом, согласно опросу РСПП, треть оборудования ушедших с рынка поставщиков получилось заместить российским оборудованием. За год заместить треть оборудования российскими поставщиками — это колоссальный, очень позитивный результат». 

В этом году дальнейшие меры развития по-прежнему направлены на АПК и развитие высокотехнологичных отраслей промышленности.